第十一期

十年公正认可 赢得广泛认可

  ◇ 任 科

  自2002年8月20日,中国合格评定国家认可中心在人民大会堂宣告成立,我国集中统一的认可体系正式进入实施阶段,至今已走过十年的发展历程。

  十年来,作为国家质量发展的重要基础,作为一项跨学科、跨行业、跨部门的技术基础工作,作为证实能力和传递信任的国际通行手段和方式,认可工作对促进全球国际贸易、支撑我国质量安全和推动我国社会发展做出了不可替代的贡献。

  国家认可体系迈向集中统一

  形成“统一体系,共同参与”机制

  十年前,为适应我国加入世界贸易组织和参与经济全球化的需要,确定认证认可工作实行统一管理、监督和综合协调的指导思想、主要任务和工作重点,经国务院批准,国务院办公厅于2002年2月11日下发了《关于加强认证认可工作的通知》(国办发[2002]11号文)。《通知》明确:建立全国统一的国家认可制度,国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法,对现有的认可机构进行调整,建立集中统一的国家认可机构,履行国家认可职责。据此,在国家质检总局和国家认监委的领导下,于2002年8月20日成立了我国统一的认可机构法律实体——中国合格评定国家认可中心,我国统一认可组织体系进入整合统一阶段。先后历经四年时间的六次整合,在整合“八路”认可业务、“三路”认可队伍的基础上,中国合格评定国家认可委员会(CNAS)于2006年3月31日正式成立,实现了我国认可组织体系的集中统一,结束了认可工作政出多门、重复交叉的格局,这对我国认可事业的长期健康发展具有重大意义,在国际认可界也产生了积极的影响。欧盟经过较长时间的立法过程,于2008年颁布《认可和产品市场监督要求条例》,规定每个欧盟成员国政府只能成立一个统一的合格评定国家认可机构,相比之下,中国完成统一认可组织体系走在了欧盟之前。

  围绕经济社会发展中心

  推动认可业务发展

  经过十年发展,我国认可制度领域拓宽了3倍,认可数量增长了5倍,认可的认证数量增长了8倍,认可业务取得了长足的进步。我国认可制度的齐全性及新兴认可制度的发展位居国际同行前列,覆盖了国际通行的认证机构、实验室、检查机构三大门类,包含了11项基本认可制度,具体有29个分项认可制度。在认可数量上,截止2012年6月底,认可的各类合格评定机构5500多家,认可范围内有效认证证书60多万张,连续9年稳居国际同行第一。

  认可就在身边

  衣食住行、日常消费、经贸风云背后,是认可在国民经济各个行业广泛发挥作用的宏大背景。

  2003年2月,非典疫情袭来。疫情过后,国务院颁布了《病原微生物实验室生物安全管理条例》,规定生物安全实验室必须满足相应的国家标准,三级、四级生物实验室应当通过国家认可。自此,认可成为三级、四级生物安全的强制性要求。

  2008年8月,北京奥运会举世瞩目。其中,为奥运会提供医学检验服务的,是解放军301医院、北京同仁医院等医疗机构的19家医学实验室。这19家实验室正是经CNAS一家家仔细评审,确认其技术和管理能力达到了国际标准后,获得CNAS认可的。

  2012年6月,我国“神舟九号”成功发射。鲜为人知的是,国内制造并发射的每一个卫星,包括“神舟九号”飞船,对其承研承制组织实施认证的机构正是中国新时代认证中心,而该中心也是CNAS认可的机构。

  为政府监管提供技术支撑

  十年来,CNAS积极为相关质检监管工作提供认可技术支撑,在国家认监委认证和检测行政监管工作方面,协助组织了对全部CCC指定认证机构及部分工厂检查员进行专项监督检查,并对200多家次各类管理体系和自愿性产品认证机构以及2000多家各类获证组织实施专项评审和监督检查;CNAS承担了约1600家国家级实验室资质认定技术评价工作,累计完成约5800家次的资质认定技术评价活动和后期制证工作,以及2655家资质认定实验室的7600多份档案管理工作;CNAS积极配合公安、高检、高法、司法、安全、工信、海关、卫生、农业、人民银行、住建、交通、体育等部门的有关政府监管工作,提供了认可的技术支撑服务。在北京奥运会兴奋剂检测实验室、定点医院医学实验室认可,上海世博会医学实验室认可专项计划等方面,认可也发挥了能力信任的支撑作用。

  广泛采用的认可结果

  十年来,在国家质检总局和国家认监委的推动下,在有关部门和相关方面的共同支持配合下,认可制度的采信得到了很大的发展。目前,我国有30余部法律、法规和行政规章直接或间接涉及与认可相关的规定。认可已成为强制性产品认证、有机产品认证、良好农业规范认证、食品安全管理体系认证、体育服务认证、非金融机构支付服务业务系统认证、生物安全三级和四级实验室等相关合格评定机构技术与管理能力的必备条件,成为质量、环境、职业健康安全、信息安全等管理体系认证技术与管理能力建立信任的基本方式;从事有关司法鉴定、生产许可证检验、工业产品质量控制和技术评价的实验室须获得计量认证或实验室认可。

  立足国内 面向国际

  实施国际化发展战略

  大力推动认可结果国际互认

  从1998年1月签署国际认可论坛(IAF)质量管理体系认证机构认可多边互认协议和太平洋认可合作组织(PAC)质量管理体系认证机构认可多边互认协议开始,CNAS陆续签署了亚太实验室认可合作组织(APLAC)检测和校准实验室认可多边互认协议、国际实验室认可合作组织(ILAC)检测和校准实验室认可多边互认协议、PAC和IAF环境管理体系认证机构认可多边互认协议等诸多互认协议。2008年10月,以签署IAF产品认证机构认可多边互认协议为标志,CNAS已经签署了国际范围和亚太区域现有的全部多边互认协议。

  2011年8月8日至13日,CNAS接受并顺利通过了APLAC和PAC现场同行评审。同行评审组对中国认可体系的有效性给予了高度评价,对CNAS人员的能力给予了充分肯定,现场评审对CNAS体系提出的不符合项为“零”。

  在2012年6月7日至8日召开的亚太实验室认可合作组织互认理事会和6月20日召开的太平洋认可合作组织互认集团会议上,CNAS检测和校准实验室认可、医学实验室认可、检查机构认可和标准物质生产者认可制度的互认地位,以及质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证机构认可制度的互认地位继续保持。

  有效服务对外贸易发展

  CNAS在国际互认方面取得的成果为中国认证、检测和检查结果取得国际承认搭建了能力信任的平台,我国认可的检测报告和认证证书成为很多国家进口相关产品的有效凭证,可直接通关,免予再次检测、认证。

  2008年11月和2010年6月,在胡锦涛主席访问希腊和乌兹别克斯坦期间,中希和中乌分别在两国领导人的见证下签署了认可双边合作协议;配合中国政府与新西兰政府签订了电子电器产品合格评定合作协定;配合国家质检总局解决了中国输美乳制品自动扣留问题;配合国家认监委与全球良好农业规范组织签订了承认中国良好农业规范认证结果协议;配合中俄、中法、中日、中韩等在合格评定、生物安全方面的政府间合作。以上这些工作,充分发挥了认可国际互认的质量基础作用。

  近年来,CNAS答复相关报告、证书确认的问询数据呈逐年上升趋势。以2011年为例,CNAS共答复国际认可问询400余件,涉及亚洲、欧洲、大洋洲、北美洲、南美洲和非洲30多个国家,直接推动国际上对经过认可的合格评定结果的承认和接受,有力地促进了我国产品的出口。

  不断加强国际交流合作

  CNAS通过不断加强国际交流与合作,在国际活动中积极参与制修订认可相关的国际标准、技术政策、准则规范、评价要求等高层次技术活动,发挥实质性作用,有效提高了我国认可机构的国际地位和影响力。

  2010年,CNAS与IAF共同举办了“国际认可·中国日”活动,成功承办了IAF/ILAC国际认可组织2010联合年会,向国际认证认可界集中展示了中国认证认可发展取得的成就。我国先后有9名认可机构代表担任了国际和区域认可合作组织或国际标准化组织不同层次的领导职务。CNAS代表直接负责主持了IAF和PAC产品认证和环境管理体系认证机构认可多边互认制度建立等一系列工作,为创新发展国际和亚太区域认证认可制度和加强相关认证认可工作的国际协作和监督作出了积极贡献。

  坚持改革创新 走国际化和

  中国化相结合的中国认可发展之路

  多年来,CNAS既遵循国际标准和要求又立足国情,在认可体制机制方面做了许多创新性探索,形成了具有中国特色的认可监督管理模式与工作机制。

  完善机制

  目前,我国正处于由制造大国向制造强国转变的关键时期,存在着诚信基础比较薄弱、部分企业质量意识不强、质量安全缺乏保障等问题。作为一个认证大国,我国的认证机构及获证组织基数大,随着认可规模的不断扩大,客观上认可风险有加大的可能。基于上述情况,CNAS持续创新监督管理措施,不断完善认可风险管理机制。

  1999年,中国认可机构在全球认可机构中率先针对认证结果开展了认可监督;2004年5月,率先在检查活动领域尝试开展了能力验证计划;2007年5月,CNAS《认证机构分级管理方案》发布实施,对认证机构实施风险分级管理;试运行3年多的“确认审核”工作也在2011年取得了实质性进展,这是CNAS为充分发挥认可约束作用、提高认证有效性、以认证认可业务层面为着力点的一项认可监督新方式。

  通过不断创新机制、采取措施,CNAS的约束作用不断加强,认可工作的有效性得以提高。据统计,截至2012年6月底,CNAS累计暂停了638家认证机构、实验室或检查机构的认可资格,累计撤销了327家认可资格,注销了413家认可资格。

  关注反馈

  2008年3月27日,CNAS最终用户委员会成立,完善了关注顾客的认可工作机制,在国际认可界开了先河,比国际认可论坛(IAF)最终用户顾问委员会(UAC)召开的第一次会议早了足足7个月。最终用户机制通过了解最终用户对认可结果的期望,进一步增强了反馈信息的广泛性和针对性,提高了认可结果的接受程度和满意度。

  在此基础上,CNAS尝试第三方监督抽查,借助来自最终用户的反馈信息,推动对认证市场不良行为的管理,并从最终用户那里获得行业改进的意见和建议。

  一举多效

  CNAS通过加强与行政监管相关部门的工作联系,为行政监管提供技术支撑;通过参与行政监管,丰富了认可监督的手段。

  经过多年实践探索,CNAS已经形成了较为完善的业务协调机制,畅通了与政府、行业主管部门的沟通渠道,建立起了良好的外部协作关系。通过一次评审完成多项任务,发放多个证书,让社会客户满意,扩大了认可影响,提高了认可结果的社会采信度,同时也节约了社会资源。

  借助权威

  除了加强约束外,CNAS还注重借助技术权威的力量为认可工作提供坚强后盾。CNAS从2007年开始,先后聘请了中国科学院、中国工程院院士王大珩、白春礼、刘德培、张杰、刘源张、田波、曾毅、解思深、刘耀等9名院士作为CNAS资深顾问。借助这些技术权威力量,增加认可工作的权威性与有效性,此举再一次体现了CNAS的创新精神。

  加强自身能力建设成果显著

  科技成果令人瞩目

  CNAS科技委员会的成立,标志着CNAS建立起了规范的科技管理制度。认证认可理论建设的加强,为推动认可事业健康发展打下了基础,科技工作也取得了一批重要成果。CNAS牵头承担了国家“十五”、“十一五”、“十二五”重大科技项目的8个课题,总经费达到3309万元。CNAS牵头承担的科研课题获得6项国家质检总局“科技兴检奖”,“生物安全四级和移动式三级实验室认可关键技术研究”课题还获得科技部“十一五”国家科技计划执行优秀团队奖。CNAS作为第一起草单位牵头起草的国家标准21个,获得了6项“中国标准创新贡献奖”,此外,还作为召集人负责牵头起草一份ISO合格评定国际标准文件,实现了我国在合格评定领域牵头起草ISO国际标准文件“零”的突破。

  认可队伍不断壮大

  事业兴衰,关键在班子。多年来,CNAS领导班子不断加强自身建设,积极发挥“指挥所”的作用;强化政治意识、大局意识、责任意识,自觉加强党性修养,努力树立党员领导干部良好形象;坚持围绕中心、服务大局,以创新抓落实,以落实促发展;健全完善议事决策制度,努力营造团结合作、和谐共事的工作氛围。

  十年间,CNAS队伍不断完善和壮大。2005年改革员工聘用机制,建立实施了新进员工公开招聘选拔机制。截至目前,共招聘正式员工90名,CNAS的正式员工数量翻了一番多。2006年,全面整合组织管理体系和内设机构,提升整体运行水平,实施扁平化管理,压缩了内设机构设置层级。评审员队伍是认可工作重要的技术资源,是认可队伍的重要组成部分。对此,CNAS建立了一整套系统的评审员选用、培训和评价考核体系。目前,共有各类认可制度、各类专业的评审人员3189人,经常使用的评审员约1300人。

  文化建设成绩斐然

  文化建设在CNAS历来受到重视。在“文化建设提升”活动中,CNAS形成了以理念体系和行为规范为主要内容的组织文化手册,增强了凝聚力和文化软实力。由于在精神文明建设方面的突出成绩,2004年至2011年,CNAS连续8年被中央文明办评为中央国家机关文明单位。

  十年探索,十年奋进。我国认可事业发展迈上了一个新台阶,站到了一个新起点。认可工作成绩的取得,是国家质检总局党组和国家认监委党组正确领导的结果,是各级领导关怀和支持的结果,是有关方面支持和配合的结果。

  认可发展进程中有许多经验值得好好总结,对树立信心、凝聚力量、鼓足干劲具有极大的促进作用。总体来说,需要做到“六个坚持”:一是坚持集中统一的国家认可制度是认可事业长期健康发展的根本保障;二是坚持传递信任、服务发展是认可工作的基本要求;三是坚持实施国际化战略、推进国际互认是认可工作的基本目标;四是坚持走国际化和中国化相结合的中国认可发展之路是认可工作的正确选择;五是坚持统筹处理好速度、结构、质量的协调关系,不断提升认可有效性和公信力是认可工作科学发展的长期任务;六是坚持加强以人为本、以技术为基础的自身能力建设是推动认可事业持续发展的基础保障。

  在党和国家对质检工作、认证认可工作的高度重视下,在国家质检总局和国家认监委的正确领导下,在全体认可人的不懈努力下,我国认可事业将会迎来新的发展机遇,迎来更加灿烂的明天!